10 июня представители администрации приняли в Белом доме группы правоохранительных органов, чтобы урегулировать положение, которое с наибольшей вероятностью могло бы заблокировать принятие Закона CLARITY на заседании Сената.
Как сообщила Элеанор Терретт, на встрече присутствовало около 20 участников, которая длилась почти 90 минут; основное внимание было уделено мерам защиты разработчиков, взятым из Закона о регулировании блокчейна (BRCA).
Раздел 604 проекта Сената определяет «неконтролирующего разработчика или поставщика» как лицо, не обладающее правовой возможностью или односторонним правом контролировать, инициировать или осуществлять транзакции пользователей без согласия другой стороны.
Согласно этому определению, данное положение ограничивает статус посредника в переводе средств только тем сторонам, которые действительно контролируют или перемещают активы, оставляя разработчиков, создающих программное обеспечение для распределённых реестров, предоставляющих инструменты самохозяйствования или поддерживающих инфраструктуру блокчейна, за пределами этой категории.
[
Связанное чтение
Новый конфликт вокруг закона CLARITY от Coinbase по поводу вознаграждения за стабильные монеты теперь задерживает правила для всего крипторынка США
Законопроект Сената о криптовалютах застрял в шумной борьбе из-за вознаграждений за стабильные монеты, но его реальное влияние будет гораздо шире.
27 марта 2026 г. · Джино Матос
| Актер или деятельность | Имеет ли односторонний контроль над средствами пользователей? | Защищается ли по BRCA? | Почему это важно |
|---|---|---|---|
| Разработчик открытого программного обеспечения | Нет | Вероятно да | Простое написание или публикация кода самой по себе не приведёт к статусу посредника в переводе средств. |
| Поставщик кошельков с самохозяйствованием | Нет | Вероятно да | Пользователь управляет приватными ключами; поставщик не перемещает средства за пользователя. |
| Узел, оракул или поставщик инфраструктуры | Нет | Вероятно да | Поддержка инфраструктуры блокчейна рассматривается иначе, чем операции финансовых услуг. |
| Оператор фронтэнда с админключами или контролем транзакций | Возможно | Неясно / зависит от фактических обстоятельств | Именно здесь компромиссный язык может сузить безопасную зону. |
| Биржа, брокер, дилер или хостированный кошелёк | Да | Нет | Эти участники выступают посредниками в деятельности клиентов и остаются в рамках нормативного регулирования. |
| Разработчик, намеренно способствующий незаконным переводам | Не единственная проблема | Нет безопасной зоны, если имеется преступный умысел | Отрасль утверждает, что уголовная ответственность сохраняется при наличии умышленного содействия. |
Где правоохранительные органы проводят грань
Кортес Масто в своём заявлении после голосования в банковском комитете Сената отметила, что текущая версия Закона CLARITY «подрывает способность правоохранительных органов отслеживать незаконные финансовые потоки и возвращать деньги потерпевшим, одновременно создавая более сложные условия для преследования преступников за умышленную передачу незаконных средств».
Её поправки, направленные на усиление контроля над децентрализованными платформами, были признаны не соответствующими порядку во время обсуждения, однако председатель Тим Скотт позже восстановил несколько других.
В письме от 21 апреля руководству банковского комитета Сената Фратернальный орден полиции (FOP) заявил, что раздел 604 ограничит возможности прокуроров по расследованию дел о финансовых преступлениях с участием криптовалют, утверждая, что безопасная зона может лишить правоохранительные органы законов, используемых для преследования преступников, работающих на инфраструктуре цифровых активов.
Опасения связаны с преследованием: широкий язык безопасной зоны предоставляет преступникам структурный щит, защищая те уровни инфраструктуры, которые сейчас используются прокурорами в качестве точек давления.
TRM Labs оценила объём незаконных криптоопераций в 158 миллиардов долларов в 2025 году, что почти на 145% больше, чем в 2024 году, тогда как в отчёте ФБР за 2025 год по интернет-преступлениям мошенничество с криптовалютными инвестициями само по себе причинило убытки на сумму 7,2 миллиарда долларов.
Контраргумент отрасли
Советник Белого дома по криптовалютам Патрик Витт назвал Закон CLARITY «про-регуляторным и про-правоохранительным законопроектом» во время ток-шоу Ассоциации блокчейна, выступая против групп правоохранительных органов, которые утверждают, что законопроект недостаточно эффективен в борьбе с финансовыми преступлениями.
Коалиция, поддержанная Ассоциацией блокчейна, представила письмо, подписанное 160 бывшими сотрудниками правоохранительных органов, разведки и национальной безопасности, утверждая, что законодательство улучшит надзор благодаря расширенным санкционным инструментам, большей координации с Министерством финансов и обновлённым полномочиям по аресту активов.
TRM Labs документально описала архитектуру законопроекта, разделив её на:
| Положение | Что оно делает | Кого затрагивает | Значимость для исполнения |
|---|---|---|---|
| Раздел II | Применяет обязательства по BSA, SAR и OFAC к брокерам, дилерам и биржам цифровых товаров. | Централизованные посредники на крипторынке. | Вводит больше криптоактивности в рамки AML, санкций и отчётности о подозрительной деятельности. |
| Раздел 203 | Создаёт пятилетний пилот по обмену информацией между государственным и частным секторами. | Министерство финансов, правоохранительные органы, регуляторы, биржи, аналитические фирмы и другие участники частного сектора. | Дает следователям и командам по соблюдению нормативных требований официальный канал для обмена разведданными о незаконных финансах. |
| Раздел 305 | Сохраняет временную возможность задержания. | Поставщики цифровых активов и эмитенты стабильных монет. | Позволяет приостанавливать подозрительные транзакции до того, как средства будут выведены из-под последующего возврата. |
| Раздел 308 | Обязует использовать инструменты блокчейн-аналитики в определённых контекстах соблюдения нормативных требований. | Охватываемые компании и посредники в сфере цифровых активов. | Превращает отслеживание блокчейна и мониторинг рисков в часть стандартного набора инструментов соблюдения нормативных требований. |
| BRCA / Раздел 604 | Ограничивает статус посредника в переводе средств для неконтролирующих разработчиков и поставщиков. | Разработчики, поставщики самохозяйствования и операторы инфраструктуры, не обладающие контролем над активами пользователей. | Защищает создателей программного обеспечения, оставляя под контролем посредников и злонамеренных участников открытыми. |
TRM также утверждает, что уголовная ответственность за умышленное содействие преступным доходам сохраняется в рамках BRCA согласно 18 USC § 1960(b)(1)(C). Безопасная зона распространяется на неконтролирующих разработчиков, а злонамеренные участники незаконных финансовых операций сохраняют полную уголовную ответственность согласно действующему законодательству.
Основной аргумент отрасли состоит в том, что регулируемые рынки США обеспечивают следователям лучшую видимость, чем разработчики, уходящие за рубеж из-за правовой неопределённости.
Математика голосования
Уорнер и Кортес Масто связали свои голоса на заседании с удовлетворением правоохранительных органов окончательным текстом.
Законопроекту требуется 60 голосов в Сенате, что требует как минимум семи демократов помимо двух, проголосовавших за в комитете. Галлего и Алсобрукс, обеспечившие решающие голоса в комитете, условили поддержку на заседании дальнейшими шагами по этике и правоприменению.
Законодатели Сената, работавшие над соглашением по этике, ушли с пустыми руками на этой неделе.
В Сенате осталось всего 31 день сессии до августовских каникул, которые законодатели и лоббисты считают неофициальным сроком, прежде чем Конгресс сосредоточится на промежуточных выборах.
Главный стратег по политике в Вашингтоне от Stifel Брайан Гарднер отметил, что если Сенат не примет решения до августа, перспективы законопроекта существенно ухудшатся.
Фонд образования по DeFi подтвердил, что BRCA является одним из самых важных положений для разработчиков и поставщиков инфраструктуры, и от его сохранения в целости зависит состав разработчиков, поддерживающих законопроект.
Более вероятный путь проходит через более ясный стандарт намерения или знания, ограничивающий безопасную зону только для разработчиков, не имеющих умысла в отмывании денег, более жёсткий язык в отношении статуса «неконтролирующего» для операторов фронтэнда, релейеров или сторон, владеющих админключами, а также сберегательную оговорку, прямо указывающую, что BRCA сохраняет уголовную ответственность за умышленное содействие незаконным финансам.
Каждое из этих дополнений даёт демократам Сената защиту на заседании, сохраняя при этом основную защиту для неконтролирующих разработчиков.
Два варианта исхода
В случае «быка» правоохранительные органы переходят от активного противодействия к нейтралитету — это менее жёсткий порог, чем одобрение, но достаточный политический прикрытие для Уорнера, Кортес Масто и остальных демократов, необходимых для достижения 60 голосов.
Суженный BRCA сохраняется вместе с укреплёнными требованиями к отчётности, аналитике и намерениям; законопроект достигает заседания до августа, разработчики сохраняют основную защиту, прокуроры — уголовную оговорку, и США получает первый комплексный закон о рынке цифровых активов.
В случае «медведя» разрыв между требованиями правоохранительных органов к гибкости преследования и требованиями отрасли к защите разработчиков оказывается непреодолимым до конца календарного года.
Соглашение между законодателями Сената по вопросу этики рухнуло на этой неделе, и законопроект не успевает к сроку августовских каникул.
Регуляторная неопределённость продолжается до 2027 года и далее, где применение права по интерпретации остаётся основой, а зарубежные площадки сохраняют структурные преимущества перед американскими операторами.
Шансы Polymarket на утверждение Закона CLARITY в этом году снизились с 74% до 48% за последний месяц, отражая одновременно все риски, заложенные в цену.
| Сценарий | Что изменится до августа | Что произойдёт с BRCA | Значение для голосования в Сенате | Влияние на рынок |
|---|---|---|---|---|
| Сценарий «быка»: полицейские переходят к нейтралитету | Правоохранительные органы принимают пересмотренный язык, сохраняющий инструменты преследования. | BRCA сохраняется с более чётким языком намерений, знаний и сберегательной оговоркой. | Умеренные демократы получают достаточно поддержки для достижения 60 голосов. | Ясность рыночной структуры США становится реальной в 2026 году. |
| Базовый сценарий: переговоры продолжаются, сроки сжимаются | Переговорщики сужают BRCA, но не полностью удовлетворяют правоохранительные органы или группы разработчиков. | Защита разработчиков сохраняется, но операторы фронтэнда, релейеры и владельцы админключей сталкиваются с более жёстким языком. | Математика голосования остаётся возможной, но хрупкой. | Рынки оценивают неопределённость; американские компании откладывают решения по соблюдению нормативных требований и выпуску продуктов. |
| Сценарий «медведя»: разрыв остаётся непреодолимым | Правоохранительные органы продолжают возражать, в то время как переговоры по этике также заходят в тупик. | BRCA становится риском для голосования. | Демократы воздерживаются от поддержки; законопроект не успевает к предавгустовскому сроку. | Применение права по интерпретации продолжается до 2027 года; зарубежные площадки сохраняют преимущество. |
Политический тест для умеренных демократов заключается в том, могут ли защита разработчиков и инструменты преследования сосуществовать в одном законопроекте и смогут ли они отстоять этот ответ на заседании Сената в год промежуточных выборов.
Уорнер и Кортес Масто сделали свои голоса зависящими от удовлетворения правоохранительных органов, установив порог нейтралитета.
Заявление FOP о том, что пересмотренный язык адекватно сохраняет инструменты преследования, вполне может преодолеть этот барьер. Будет ли встреча 10 июня продвинуть разговор так далеко, станет ясно на следующей неделе в ходе переговоров в Сенате.
Публикация Закон CLARITY переходит к борьбе между полицейскими и программистами впервые появилась на CryptoSlate.