Vào ngày 10 tháng 6, các quan chức chính quyền đã tổ chức một cuộc họp với các nhóm thực thi pháp luật tại Nhà Trắng để giải quyết điều khoản có khả năng nhất sẽ ngăn chặn Đạo luật CLARITY được đưa lên sàn Thượng viện để bỏ phiếu.
Như Eleanor Terrett đưa tin, cuộc họp thu hút khoảng 20 người tham dự trong gần 90 phút, với các biện pháp bảo vệ nhà phát triển lấy từ Đạo luật Bảo đảm Quy định Blockchain (BRCA) chiếm ưu thế trong chương trình nghị sự.
Điều 604 trong dự thảo của Thượng viện định nghĩa một "nhà phát triển hoặc nhà cung cấp không kiểm soát" là người không có quyền pháp lý hoặc khả năng đơn phương kiểm soát, khởi tạo hoặc thực hiện các giao dịch của người dùng mà không cần sự phê duyệt của bên thứ ba.
Theo định nghĩa đó, điều khoản này giới hạn việc xử lý như một nhà truyền tiền chỉ dành cho những bên thực sự kiểm soát hoặc di chuyển tài sản, khiến các nhà phát triển viết phần mềm sổ cái phân tán, cung cấp công cụ tự lưu ký hoặc hỗ trợ cơ sở hạ tầng blockchain nằm ngoài phạm vi phân loại này.
[
Bài đọc liên quan
Cuộc đối đầu mới về Đạo luật CLARITY của Coinbase liên quan đến phần thưởng stablecoin hiện đang làm trì hoãn các quy định cho toàn bộ thị trường crypto Mỹ
Dự luật crypto của Thượng viện đang bị mắc kẹt trong cuộc chiến ồn ào về phần thưởng stablecoin, nhưng tác động thực sự của nó sẽ rộng lớn hơn nhiều.
27 tháng 3 năm 2026 · Gino Matos
| Người hoặc hoạt động | Có quyền kiểm soát đơn phương đối với tiền của người dùng? | Có được bảo vệ theo BRCA? | Tại sao điều này quan trọng |
|---|---|---|---|
| Nhà phát triển phần mềm mã nguồn mở | Không | Có thể có | Việc viết hoặc xuất bản mã riêng lẻ sẽ không kích hoạt trạng thái nhà truyền tiền. |
| Nhà cung cấp ví tự lưu ký | Không | Có thể có | Người dùng kiểm soát khóa riêng; nhà cung cấp không di chuyển tiền cho người dùng. |
| Nhà cung cấp nút mạng, oracle hoặc cơ sở hạ tầng | Không | Có thể có | Hỗ trợ cơ sở hạ tầng blockchain được xử lý khác biệt so với vận hành một dịch vụ tài chính. |
| Điều hành giao diện người dùng có khóa quản trị hoặc kiểm soát giao dịch | Có thể | Chưa rõ / phụ thuộc vào từng trường hợp cụ thể | Đây là nơi ngôn ngữ thỏa hiệp có thể thu hẹp vùng an toàn. |
| Sàn giao dịch, môi giới, đại lý hoặc ví lưu trữ | Có | Không | Những bên này trung gian hoạt động của khách hàng và vẫn nằm trong phạm vi tuân thủ. |
| Nhà phát triển cố ý tạo điều kiện cho các giao dịch bất hợp pháp | Không phải vấn đề duy nhất | Không có vùng an toàn nếu có ý định phạm tội | Ngành công nghiệp lập luận rằng trách nhiệm hình sự vẫn tồn tại khi có sự tiếp tay biết rõ. |
Đâu là ranh giới mà cơ quan thực thi pháp luật vạch ra
Cortez Masto, trong tuyên bố sau cuộc bỏ phiếu của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện, cho rằng phiên bản hiện tại của Đạo luật CLARITY “làm suy yếu khả năng truy vết tài chính bất hợp pháp và thu hồi tiền của nạn nhân của cơ quan thực thi pháp luật, đồng thời tạo ra một môi trường khó khăn hơn để truy tố tội phạm vì cố tình truyền tiền bất hợp pháp.”
Các sửa đổi của bà nhắm vào việc thực thi trên nền tảng phi tập trung đã bị coi là không đúng quy định trong quá trình chỉnh sửa, trước khi Chủ tịch Tim Scott sau đó khôi phục lại một số sửa đổi khác.
Trong lá thư gửi lãnh đạo Ủy ban Ngân hàng Thượng viện ngày 21 tháng 4, Hiệp hội Cảnh sát Anh em (FOP) cho rằng Điều 604 sẽ hạn chế khả năng của các công tố viên trong việc theo đuổi các vụ án tội phạm tài chính liên quan đến tiền điện tử, lập luận rằng vùng an toàn có thể tước đi các điều luật mà cơ quan thực thi pháp luật đang sử dụng để truy tố tội phạm hoạt động trên cơ sở hạ tầng tài sản số.
Mối lo ngại nằm ở phía công tố: ngôn ngữ vùng an toàn rộng rãi giúp tội phạm có được lá chắn cấu trúc bằng cách bảo vệ các lớp cơ sở hạ tầng mà các công tố viên hiện đang sử dụng như điểm nhấn áp lực.
TRM Labs ước tính khối lượng crypto bất hợp pháp đạt 158 tỷ USD vào năm 2025, tăng gần 145% so với năm 2024, trong khi Báo cáo Tội phạm Internet năm 2025 của FBI cho thấy riêng lừa đảo đầu tư tiền điện tử đã gây thiệt hại 7,2 tỷ USD.
Lập luận phản bác của ngành công nghiệp
Cố vấn crypto Nhà Trắng Patrick Witt gọi Đạo luật CLARITY là "dự luật ủng hộ quy định và thực thi" trong buổi họp mặt của Hiệp hội Blockchain, phản bác các nhóm thực thi pháp luật cho rằng dự luật còn thiếu sót trong việc chống tội phạm tài chính.
Một liên minh do Hiệp hội Blockchain hậu thuẫn đã gửi một lá thư ký tên bởi 160 cựu quan chức thực thi pháp luật, tình báo và an ninh quốc gia, lập luận rằng dự luật sẽ cải thiện giám sát thông qua các công cụ trừng phạt mở rộng, phối hợp tốt hơn với Bộ Tài chính và nâng cao quyền tịch thu tài sản.
TRM Labs đã ghi nhận kiến trúc của dự luật, chia thành:
| Điều khoản | Việc làm | Ai bị ảnh hưởng | Giá trị thực thi |
|---|---|---|---|
| Tiêu đề II | Áp dụng các nghĩa vụ kiểu BSA, SAR và OFAC đối với các nhà môi giới, đại lý và sàn giao dịch hàng hóa kỹ thuật số. | Các trung gian thị trường crypto tập trung. | Đưa thêm hoạt động crypto vào khuôn khổ AML, trừng phạt và báo cáo hoạt động đáng ngờ. |
| Điều 203 | Tạo thí điểm chia sẻ thông tin công - tư kéo dài 5 năm. | Bộ Tài chính, cơ quan thực thi pháp luật, cơ quan quản lý, sàn giao dịch, các công ty phân tích và các bên tham gia khu vực tư nhân khác. | Mang đến cho các nhà điều tra và đội ngũ tuân thủ một kênh chính thức để chia sẻ thông tin tình báo về tài chính bất hợp pháp. |
| Điều 305 | Bảo lưu quyền tạm giữ tạm thời. | Các nhà cung cấp dịch vụ tài sản số và các nhà phát hành stablecoin. | Cho phép tạm dừng các giao dịch đáng ngờ trước khi tiền di chuyển vượt khỏi khả năng thu hồi. |
| Điều 308 | Yêu cầu các công cụ phân tích blockchain trong một số bối cảnh tuân thủ nhất định. | Các công ty tài sản số và trung gian được bảo hiểm. | Biến việc truy vết blockchain và giám sát rủi ro trở thành một phần trong bộ công cụ tuân thủ pháp định. |
| BRCA / Điều 604 | Hạn chế việc xử lý như nhà truyền tiền đối với các nhà phát triển và nhà cung cấp không kiểm soát. | Nhà phát triển, nhà cung cấp tự lưu ký và nhà điều hành cơ sở hạ tầng không kiểm soát tài sản người dùng. | Bảo vệ các nhà xây dựng phần mềm trong khi để lộ các trung gian kiểm soát và những kẻ xấu biết rõ. |
TRM cũng lập luận rằng trách nhiệm hình sự đối với việc cố ý tạo điều kiện cho lợi ích phạm tội vẫn tồn tại dưới BRCA theo 18 USC § 1960(b)(1)(C). Vùng an toàn bảo vệ các nhà phát triển không kiểm soát, còn những người tham gia biết rõ trong tài chính bất hợp pháp vẫn chịu đầy đủ trách nhiệm hình sự theo luật hiện hành.
Lời kêu gọi cốt lõi của ngành công nghiệp là các thị trường được quản lý và đặt tại Mỹ mang lại cho các nhà điều tra tầm nhìn tốt hơn so với các nhà phát triển bị đẩy ra nước ngoài do bất ổn pháp lý.
Toán học cuộc bỏ phiếu
Warner và Cortez Masto đã gắn kết các cuộc bỏ phiếu tại sàn với sự hài lòng của cơ quan thực thi pháp luật đối với văn bản cuối cùng.
Dự luật cần 60 phiếu bầu tại Thượng viện, đòi hỏi ít nhất bảy đảng viên Dân chủ ngoài hai người đã bỏ phiếu thuận tại ủy ban. Gallego và Alsobrooks, những người cung cấp các phiếu bầu quyết định tại ủy ban, đã ràng buộc sự ủng hộ tại sàn với những bước tiến mới về đạo đức và thực thi.
Các nhà lập pháp Thượng viện đang nỗ lực đạt được thỏa thuận về đạo đức đã rời cuộc họp tay trắng tuần này.
Thượng viện chỉ còn 31 ngày họp trước kỳ nghỉ tháng Tám, mà các nhà lập pháp và nhà vận động xem là thời hạn ngầm trước khi Quốc hội chuyển trọng tâm sang cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ.
Chuyên gia chiến lược chính sách tại Washington của Stifel, Brian Gardner, lưu ý rằng nếu Thượng viện không hành động trước tháng Tám, triển vọng của dự luật sẽ suy giảm nghiêm trọng.
DeFi Education Fund khẳng định BRCA là một trong những điều khoản quan trọng nhất đối với các nhà phát triển và nhà cung cấp cơ sở hạ tầng, và cộng đồng nhà phát triển của dự luật phụ thuộc vào việc nó được duy trì nguyên vẹn.
Con đường khả thi hơn là thông qua tiêu chuẩn ý định hoặc kiến thức rõ ràng hơn nhằm giới hạn vùng an toàn chỉ dành cho các nhà phát triển không có liên quan biết rõ đến rửa tiền, ngôn ngữ chặt chẽ hơn về trạng thái "không kiểm soát" đối với các nhà điều hành giao diện, người trung gian hoặc các bên nắm giữ khóa quản trị, và một điều khoản tiết kiệm nêu rõ rằng BRCA bảo lưu thẩm quyền truy tố hình sự đối với những người cố ý tạo điều kiện cho tài chính bất hợp pháp.
Mỗi bổ sung này đều giúp các đảng viên Dân chủ tại Thượng viện có được tuyến phòng thủ tại sàn, đồng thời giữ nguyên bảo vệ cốt lõi cho các nhà phát triển không kiểm soát.
Hai cách dự luật kết thúc
Trong kịch bản lạc quan, các nhóm thực thi pháp luật chuyển từ phản đối tích cực sang trung lập, mức thấp hơn so với ủng hộ nhưng đủ để chính trị che chắn cho Warner, Cortez Masto và các đảng viên Dân chủ còn lại cần đạt 60 phiếu.
Một BRCA được thu hẹp vẫn tồn tại cùng với các yêu cầu báo cáo, phân tích và ý định được củng cố, dự luật được đưa lên sàn trước tháng Tám, các nhà phát triển giữ được các bảo vệ cốt lõi, công tố viên giữ được ngoại lệ hình sự, và Mỹ có được luật cấu trúc thị trường tài sản số toàn diện đầu tiên.
Trong kịch bản bi quan, khoảng cách giữa yêu cầu linh hoạt truy tố của cơ quan thực thi pháp luật và yêu cầu bảo vệ nhà phát triển của ngành công nghiệp trở nên không thể thu hẹp trước khi năm kết thúc.
Một thỏa thuận giữa các nhà lập pháp Thượng viện để giải quyết tranh cãi về đạo đức đã đổ vỡ tuần này, và dự luật không kịp hoàn thành trước kỳ nghỉ tháng Tám.
Không chắc chắn quy định kéo dài đến năm 2027 và xa hơn nữa, với việc thực thi theo diễn giải giữ vai trò khung pháp lý và các địa điểm nước ngoài duy trì lợi thế cấu trúc so với các nhà điều hành tại Mỹ.
Xác suất Polymarket thông qua Đạo luật CLARITY trong năm nay đã giảm từ 74% xuống 48% trong tháng qua, phản ánh cả hai rủi ro đang được định giá đồng thời.
| Kịch bản | Điều gì thay đổi trước tháng Tám | Điều gì xảy ra với BRCA | Ý nghĩa bỏ phiếu tại Thượng viện | Tác động thị trường |
|---|---|---|---|---|
| Kịch bản lạc quan: cảnh sát chuyển sang trung lập | Các nhóm thực thi pháp luật chấp nhận ngôn ngữ sửa đổi bảo toàn các công cụ truy tố. | BRCA tồn tại với ngôn ngữ ý định, kiến thức và điều khoản tiết kiệm rõ ràng hơn. | Các đảng viên Dân chủ ôn hòa có đủ sự bảo vệ để tiến tới 60 phiếu. | Việc xác định rõ cấu trúc thị trường Mỹ trở nên khả thi vào năm 2026. |
| Kịch bản cơ bản: đàm phán tiếp tục, thời gian gấp rút | Các nhà đàm phán thu hẹp BRCA nhưng không đáp ứng đầy đủ nhu cầu của cơ quan thực thi pháp luật hay các nhóm nhà phát triển. | Các biện pháp bảo vệ nhà phát triển vẫn giữ nguyên, nhưng các giao diện, người trung gian và nhà điều hành khóa quản trị phải đối mặt với ngôn ngữ chặt chẽ hơn. | Việc bỏ phiếu vẫn khả thi nhưng mong manh. | Thị trường định giá sự không chắc chắn; các công ty Mỹ trì hoãn quyết định tuân thủ và sản phẩm. |
| Kịch bản bi quan: khoảng cách vẫn không thể thu hẹp | Các nhóm thực thi pháp luật tiếp tục phản đối trong khi các cuộc đàm phán về đạo đức cũng đình trệ. | BRCA trở thành gánh nặng bỏ phiếu tại sàn. | Các đảng viên Dân chủ ngừng ủng hộ; dự luật không kịp hoàn thành trước tháng Tám. | Việc thực thi theo diễn giải tiếp tục đến năm 2027; các địa điểm nước ngoài duy trì lợi thế. |
Bài kiểm tra chính trị đối với các đảng viên Dân chủ ôn hòa là liệu các biện pháp bảo vệ nhà phát triển và công cụ truy tố có thể tồn tại trong cùng một dự luật hay không, và liệu họ có thể bảo vệ câu trả lời đó tại sàn Thượng viện trong năm giữa nhiệm kỳ hay không.
Warner và Cortez Masto đã gắn kết các phiếu bầu của họ với sự hài lòng của cơ quan thực thi pháp luật, đặt ngưỡng ở mức trung lập.
Một tuyên bố từ FOP rằng ngôn ngữ sửa đổi bảo toàn đủ các công cụ truy tố có thể vượt qua rào cản này. Liệu cuộc họp ngày 10 tháng 6 đã đưa cuộc thảo luận tiến xa đến vậy hay chưa sẽ được hé lộ qua các cuộc đàm phán tại Thượng viện tuần tới.
Bài đăng Đạo luật CLARITY chuyển sang cuộc chiến giữa cảnh sát và lập trình viên xuất hiện lần đầu trên CryptoSlate.