เมื่อวันที่ 10 มิถุนายน เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารได้เปิดโอกาสให้กลุ่มผู้บังคับใช้กฎหมายเข้าร่วมประชุมที่ทำเนียบขาว เพื่อแก้ไขบทบัญญัติที่มีแนวโน้มจะขัดขวางไม่ให้ พระราชบัญญัติ CLARITY ผ่านเข้าสู่การลงคะแนนเสียงในวุฒิสภา
ตามที่เอเลนอร์ เทเรตต์รายงาน การประชุมครั้งนี้มีผู้เข้าร่วมประมาณ 20 คน และใช้เวลาเกือบ 90 นาที โดยประเด็นสำคัญที่ถูกหยิบยกขึ้นมาพูดคุยคือการคุ้มครองนักพัฒนาซึ่งได้รับแรงบันดาลใจจากพระราชบัญญัติความแน่นอนในการกำกับดูแลบล็อกเชน (BRCA)
มาตรา 604 ของร่างกฎหมายวุฒิสภาได้กำหนดคำจำกัดความของ "นักพัฒนาหรือผู้ให้บริการที่ไม่มีอำนาจควบคุม" ไว้ว่า คือผู้ที่ไม่มีสิทธิทางกฎหมายหรือความสามารถแบบเอกฉันท์ในการควบคุม ริเริ่ม หรือดำเนินการธุรกรรมของผู้ใช้งานโดยไม่ต้องได้รับความเห็นชอบจากฝ่ายอื่น
ภายใต้คำจำกัดความนี้ บทบัญญัติดังกล่าวจำกัดการปฏิบัติตามกฎระเบียบของผู้ส่งเงินไว้เฉพาะกับฝ่ายที่ควบคุมหรือเคลื่อนย้ายสินทรัพย์จริงๆ เท่านั้น ส่วนนักพัฒนาที่เขียนซอฟต์แวร์บัญชีแยกประเภทแบบกระจาย ให้เครื่องมือการดูแลสินทรัพย์ด้วยตนเอง หรือสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานบล็อกเชน จะไม่ถูกจัดอยู่ในหมวดหมู่นี้
[
บทความที่เกี่ยวข้อง
การเผชิญหน้าใหม่เกี่ยวกับพระราชบัญญัติ CLARITY ของ Coinbase ที่เกี่ยวข้องกับรางวัลเหรียญ stablecoin กำลังชะลอการออกกฎระเบียบสำหรับตลาดคริปโตทั้งหมดของสหรัฐฯ
ร่างกฎหมายคริปโตของวุฒิสภาติดขัดอยู่ในการต่อสู้ที่ดังกึกก้องเกี่ยวกับรางวัลเหรียญ stablecoin แต่ผลกระทบที่แท้จริงของมันจะกว้างไกลกว่านั้นมาก
27 มี.ค. 2026 · จิโน มาโทส
[
| ผู้กระทำการหรือกิจกรรม | มีอำนาจควบคุมเงินของผู้ใช้อย่างเด็ดขาดหรือไม่ | ได้รับการคุ้มครองภายใต้ BRCA หรือไม่ | เหตุผลที่สำคัญ |
|---|---|---|---|
| นักพัฒนาซอฟต์แวร์โอเพนซอร์ส | ไม่ | น่าจะได้รับการคุ้มครอง | การเขียนหรือเผยแพร่โค้ดเพียงอย่างเดียวจะไม่ทำให้เกิดสถานะผู้ส่งเงิน |
| ผู้ให้บริการกระเป๋าเงินแบบ self-custody | ไม่ | น่าจะได้รับการคุ้มครอง | ผู้ใช้ควบคุมกุญแจส่วนตัว; ผู้ให้บริการไม่ได้เคลื่อนย้ายเงินให้ผู้ใช้ |
| ผู้ให้บริการโหนด, oracle หรือโครงสร้างพื้นฐาน | ไม่ | น่าจะได้รับการคุ้มครอง | การสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานบล็อกเชนถูกมองต่างจากการดำเนินงานบริการทางการเงิน |
| ผู้ประกอบการหน้าจอที่มีคีย์ผู้ดูแลระบบหรือควบคุมธุรกรรม | อาจมี | ไม่ชัดเจน / ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงเฉพาะ | ตรงนี้เองที่ภาษาที่ประนีประนอมอาจลดขอบเขตปลอดภัยลง |
| ผู้แลกเปลี่ยน, นายหน้า, ตัวแทนจำหน่าย หรือกระเป๋าเงินที่โฮสต์ | ใช่ | ไม่ได้รับการคุ้มครอง | ผู้กระทำการเหล่านี้เป็นตัวกลางในกิจกรรมของลูกค้าและยังคงอยู่ภายในขอบเขตการปฏิบัติตามกฎระเบียบ |
| นักพัฒนาที่รู้เห็นและอำนวยความสะดวกในการโอนเงินผิดกฎหมาย | ไม่ใช่ประเด็นเดียว | ไม่มีขอบเขตปลอดภัยหากมีเจตนาผิดกฎหมาย | ภาคอุตสาหกรรมโต้แย้งว่าความรับผิดทางอาญาจะยังคงมีอยู่หากมีการอำนวยความสะดวกโดยรู้เห็น |
จุดที่ผู้บังคับใช้กฎหมายกำหนดเส้นแบ่ง
คอร์เตซ มาสโต ในแถลงการณ์หลังการลงคะแนนเสียงของคณะกรรมาธิการธนาคารวุฒิสภา กล่าวว่า ฉบับปัจจุบัน ของพระราชบัญญัติ CLARITY “บั่นทอนความสามารถของผู้บังคับใช้กฎหมายในการติดตามการเงินผิดกฎหมายและกอบกู้เงินของเหยื่อ ขณะเดียวกันกลับสร้างสภาพแวดล้อมที่ยากลำบากยิ่งขึ้นในการดำเนินคดีกับผู้กระทำความผิดที่รู้เห็นในการส่งเงินผิดกฎหมาย”
การแก้ไขของเธอที่มุ่งเป้าไปที่การบังคับใช้แพลตฟอร์มแบบกระจายศูนย์ถูกตัดสิทธิ์ในระหว่างการปรับแก้ ก่อนที่ประธานาธิบดีทิม สก็อตต์จะนำกลับมาใช้ใหม่หลายข้อ
ในจดหมายวันที่ 21 เมษายนถึงผู้นำคณะกรรมาธิการธนาคารวุฒิสภา สมาคมตำรวจแห่งชาติ (FOP) ระบุว่า มาตรา 604 จะจำกัดความสามารถของอัยการในการดำเนินคดีอาชญากรรมทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับคริปโตเคอร์เรนซี โดยโต้แย้งว่าขอบเขตปลอดภัยอาจทำให้ผู้บังคับใช้กฎหมายสูญเสียบทบาทที่ใช้ในการดำเนินคดีกับผู้กระทำความผิดที่ทำงานบนโครงสร้างพื้นฐานสินทรัพย์ดิจิทัล
ความกลัวคือการดำเนินคดี: ภาษาขอบเขตปลอดภัยที่กว้างขวางทำให้ผู้กระทำความผิดมีเกราะป้องกันเชิงโครงสร้าง โดยปกป้องชั้นต่างๆ ของโครงสร้างพื้นฐานที่อัยการใช้เป็นจุดกดดันในปัจจุบัน
TRM Labs ประเมินว่าปริมาณคริปโตที่ผิดกฎหมาย สูงถึง 158 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 เพิ่มขึ้นเกือบ 145% จากปี 2024 ในขณะที่รายงานอาชญากรรมทางอินเทอร์เน็ตประจำปี 2025 ของ FBI พบว่าการฉ้อโกงการลงทุนในคริปโตเคอร์เรนซีเพียงอย่างเดียว สร้างความเสียหายสูงถึง 7.2 พันล้านดอลลาร์
ข้อโต้แย้งของอุตสาหกรรม
แพทริก วิทต์ ที่ปรึกษาด้านคริปโตของทำเนียบขาวเรียกพระราชบัญญัติ CLARITY ว่าเป็น "ร่างกฎหมายที่สนับสนุนการกำกับดูแลและบังคับใช้" ระหว่างการประชุมใหญ่ของสมาคมบล็อกเชน โดยตอบโต้กลุ่มผู้บังคับใช้กฎหมายที่โต้แย้งว่าร่างกฎหมายนี้ยังไม่เพียงพอต่อการต่อต้านอาชญากรรมทางการเงิน
กลุ่มพันธมิตรที่สนับสนุนโดยสมาคมบล็อกเชนได้ส่งจดหมายลงนามโดยอดีตเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย หน่วยข่าวกรอง และความมั่นคงแห่งชาติจำนวน 160 คน โดยโต้แย้งว่าร่างกฎหมายนี้จะช่วยเพิ่มการกำกับดูแลผ่านเครื่องมือคว่ำบาตรที่ขยายขอบเขต การประสานงานที่ดีขึ้นกับกระทรวงการคลัง และอำนาจในการยึดทรัพย์ที่ปรับปรุงใหม่
TRM Labs ได้บันทึกสถาปัตยกรรมของร่างกฎหมาย โดยแบ่งออกเป็น:
| บทบัญญัติ | ทำหน้าที่อะไร | ใครได้รับผลกระทบ | คุณค่าในการบังคับใช้ |
|---|---|---|---|
| หัวข้อ II | บังคับใช้ข้อผูกพันแบบ BSA, SAR และ OFAC กับนายหน้า ตัวแทนจำหน่าย และตลาดแลกเปลี่ยนสินค้าดิจิทัล | ตัวกลางในตลาดคริปโตที่รวมศูนย์ | นำกิจกรรมคริปโตเพิ่มเติมเข้าสู่กรอบการรายงาน AML, การคว่ำบาตร และกิจกรรมที่น่าสงสัย |
| มาตรา 203 | สร้างโครงการนำร่องการแบ่งปันข้อมูลภาครัฐและเอกชนระยะเวลา 5 ปี | กระทรวงการคลัง, หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย, หน่วยงานกำกับดูแล, ตลาดแลกเปลี่ยน, บริษัทวิเคราะห์ และผู้มีส่วนร่วมภาคเอกชนอื่นๆ | มอบช่องทางอย่างเป็นทางการให้กับนักสืบและทีมปฏิบัติตามกฎระเบียบในการแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับการเงินผิดกฎหมาย |
| มาตรา 305 | รักษาอำนาจการยึดทรัพย์ชั่วคราว | ผู้ให้บริการสินทรัพย์ดิจิทัลและผู้ออกเหรียญ stablecoin | อนุญาตให้หยุดธุรกรรมที่น่าสงสัยก่อนที่เงินจะถูกเคลื่อนย้ายจนเกินกว่าจะกู้คืนได้ |
| มาตรา 308 | กำหนดให้ใช้เครื่องมือวิเคราะห์บล็อกเชนในบริบทการปฏิบัติตามกฎระเบียบบางกรณี | บริษัทสินทรัพย์ดิจิทัลและตัวกลางที่ครอบคลุม | เปลี่ยนการติดตามบล็อกเชนและการตรวจสอบความเสี่ยงให้กลายเป็นส่วนหนึ่งของเครื่องมือการปฏิบัติตามกฎระเบียบตามกฎหมาย |
| BRCA / มาตรา 604 | จำกัดการปฏิบัติตามกฎระเบียบของผู้ส่งเงินสำหรับนักพัฒนาและผู้ให้บริการที่ไม่มีอำนาจควบคุม | นักพัฒนา, ผู้ให้บริการ self-custody และผู้ดำเนินงานโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่มีอำนาจควบคุมสินทรัพย์ของผู้ใช้ | ปกป้องผู้สร้างซอฟต์แวร์ ในขณะที่ปล่อยให้ตัวกลางที่มีอำนาจควบคุมและผู้กระทำความผิดที่รู้เห็นถูกเปิดเผย |
TRM ยังโต้แย้งว่าความรับผิดทางอาญาสำหรับการอำนวยความสะดวกในการโอนเงินผิดกฎหมายที่รู้เห็นจะยังคงมีอยู่ภายใต้ BRCA ตาม 18 USC § 1960(b)(1)(C) ขอบเขตปลอดภัยครอบคลุมนักพัฒนาที่ไม่มีอำนาจควบคุม และผู้มีส่วนร่วมที่รู้เห็นในการเงินผิดกฎหมายยังคงเผชิญกับความรับผิดทางอาญาเต็มรูปแบบตามกฎหมายที่มีอยู่
ข้อเสนอหลักของอุตสาหกรรมคือตลาดที่มีการกำกับดูแลและตั้งอยู่ในสหรัฐฯ ให้ข้อมูลที่ชัดเจนแก่นักสืบมากกว่าที่นักพัฒนาที่ถูกผลักดันออกไปนอกประเทศเพราะความไม่แน่นอนทางกฎหมาย
สถิติการลงคะแนนเสียง
วอร์เนอร์และคอร์เตซ มาสโตได้ผูกการลงคะแนนเสียงในวุฒิสภาไว้กับความพึงพอใจของผู้บังคับใช้กฎหมายต่อข้อความสุดท้าย
ร่างกฎหมายต้องการคะแนนเสียง 60 เสียงในวุฒิสภา โดยต้องมีพรรคเดโมแครตอย่างน้อย 7 คน นอกเหนือจากสองคนที่ลงคะแนนเสียงเห็นด้วยในคณะกรรมาธิการ กาเลโกและอัลโซบรูคส์ ซึ่งเป็นผู้ให้คะแนนเสียงสำคัญในคณะกรรมาธิการ ได้กำหนดเงื่อนไขการสนับสนุนในวุฒิสภาไว้กับการเคลื่อนไหวเพิ่มเติมในเรื่องจริยธรรมและการบังคับใช้
สมาชิกวุฒิสภาที่พยายามบรรลุข้อตกลงด้านจริยธรรมกลับไม่ได้รับอะไรเลยในสัปดาห์นี้
วุฒิสภายังเหลือเวลาประชุมเพียง 31 วันก่อนพักฤดูร้อนในเดือนสิงหาคม ซึ่งสมาชิกวุฒิสภาและล็อบบี้ยิสต์มองว่าเป็นเส้นตายโดยพฤตินัยก่อนที่รัฐสภาจะหันไปให้ความสำคัญกับการเลือกตั้งกลางเทอม
ไบรอัน การ์ดเนอร์ หัวหน้านักยุทธศาสตร์นโยบายวอชิงตันของ Stifel ระบุว่า หากวุฒิสภาไม่ดำเนินการก่อนเดือนสิงหาคม โอกาสของร่างกฎหมายจะลดลงอย่างมาก
DeFi Education Fund ยืนยัน ว่า BRCA เป็นหนึ่งในบทบัญญัติที่สำคัญที่สุดสำหรับนักพัฒนาและผู้ให้บริการโครงสร้างพื้นฐาน และกลุ่มนักพัฒนาของร่างกฎหมายต้องการให้บทบัญญัตินี้ยังคงอยู่ครบถ้วน
แนวทางที่เป็นไปได้มากกว่าคือการกำหนดเจตนาหรือมาตรฐานความรู้ที่ชัดเจนขึ้น เพื่อจำกัดขอบเขตปลอดภัยให้เฉพาะนักพัฒนาที่ไม่มีส่วนร่วมในการฟอกเงินโดยรู้เห็น ภาษาที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับสถานะ "ไม่มีอำนาจควบคุม" สำหรับผู้ดำเนินการหน้าจอ ผู้ส่งต่อ หรือฝ่ายที่ถือคีย์ผู้ดูแลระบบ และบทบัญญัติประหยัดที่ระบุชัดเจนว่า BRCA ยังคงรักษาอำนาจในการดำเนินคดีอาญาสำหรับการอำนวยความสะดวกในการเงินผิดกฎหมายที่รู้เห็น
การเพิ่มเติมแต่ละข้อช่วยให้พรรคเดโมแครตในวุฒิสภามีเส้นทางป้องกันในวุฒิสภา ในขณะที่ยังคงรักษาการคุ้มครองหลักสำหรับนักพัฒนาที่ไม่มีอำนาจควบคุมไว้ได้
สองวิธีที่จะจบลง
ในกรณีกระทิง กลุ่มผู้บังคับใช้กฎหมายเปลี่ยนจากต่อต้านมาเป็นกลาง ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่ต่ำกว่าการสนับสนุน แต่เพียงพอที่จะเป็นหลักประกันทางการเมืองให้กับวอร์เนอร์ คอร์เตซ มาสโต และพรรคเดโมแครตที่เหลือที่จำเป็นต้องได้ 60 เสียง
BRCA ที่ถูกจำกัดจะยังคงอยู่พร้อมกับการรายงานที่เสริมสร้าง วิเคราะห์ และข้อกำหนดด้านเจตนาที่เข้มงวดขึ้น ร่างกฎหมายจะผ่านเข้าสู่วุฒิสภาก่อนเดือนสิงหาคม และนักพัฒนายังคงได้รับการคุ้มครองหลัก อัยการยังคงมีข้อยกเว้นทางอาญา และสหรัฐฯ จะได้รับกฎหมายโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลที่สมบูรณ์เป็นครั้งแรก
ในกรณีหมี ช่องว่างระหว่างความต้องการของผู้บังคับใช้กฎหมายที่ต้องการความยืดหยุ่นในการดำเนินคดีกับความต้องการของอุตสาหกรรมที่ต้องการการคุ้มครองนักพัฒนาจะไม่สามารถเชื่อมโยงได้ก่อนสิ้นปีปฏิทิน
ข้อตกลงระหว่างสมาชิกวุฒิสภาเพื่อแก้ไขข้อถกเถียงด้านจริยธรรมพังลงในสัปดาห์นี้ และร่างกฎหมายพลาดเส้นตายช่วงพักฤดูร้อน
ความไม่แน่นอนด้าน กฎระเบียบ ขยายไปถึงปี 2027 และหลังจากนั้น โดยการบังคับใช้ด้วยการตีความจะยังคงเป็นกรอบการทำงาน และสถานที่ต่างประเทศยังคงได้เปรียบเชิงโครงสร้างเหนือผู้ประกอบการในสหรัฐฯ
โอกาสที่ Polymarket จะได้รับการอนุมัติพระราชบัญญัติ CLARITY ในปีนี้ลดลงจาก 74% เหลือ 48% ในเดือนที่ผ่านมา สะท้อนถึงความเสี่ยงที่ถูกประเมินราคาไว้พร้อมกัน
| สถานการณ์ | อะไรจะเปลี่ยนแปลงก่อนเดือนสิงหาคม | จะเกิดอะไรขึ้นกับ BRCA | ผลต่อการลงคะแนนเสียงในวุฒิสภา | ผลกระทบต่อตลาด |
|---|---|---|---|---|
| กรณีกระทิง: ตำรวจเปลี่ยนเป็นกลาง | กลุ่มผู้บังคับใช้กฎหมายยอมรับภาษาที่ปรับปรุงใหม่ที่รักษาเครื่องมือการดำเนินคดีไว้ | BRCA ยังคงอยู่พร้อมกับเจตนา ความรู้ และบทบัญญัติประหยัดที่ชัดเจนขึ้น | พรรคเดโมแครตสายกลางได้รับการปกป้องเพียงพอที่จะมุ่งสู่ 60 เสียง | ความชัดเจนของโครงสร้างตลาดสหรัฐฯ จะเป็นไปได้ในปี 2026 |
| กรณีพื้นฐาน: การเจรจาต่อเนื่อง แต่เวลาเริ่มกระชั้น | ผู้เจรจาจำกัด BRCA แต่ไม่ได้ตอบสนองความต้องการของผู้บังคับใช้กฎหมายหรือนักพัฒนาอย่างเต็มที่ | การคุ้มครองนักพัฒนายังคงอยู่ แต่ผู้ดำเนินการหน้าจอ ผู้ส่งต่อ และผู้ถือคีย์ผู้ดูแลระบบจะเผชิญกับภาษาที่เข้มงวดขึ้น | การลงคะแนนเสียงยังคงเป็นไปได้แต่เปราะบาง | ตลาดประเมินความไม่แน่นอน; บริษัทสหรัฐฯ ชะลอการปฏิบัติตามกฎระเบียบและการตัดสินใจด้านผลิตภัณฑ์ |
| กรณีหมี: ช่องว่างยังคงไม่สามารถเชื่อมโยงได้ | กลุ่มผู้บังคับใช้กฎหมายยังคงคัดค้าน ในขณะที่การเจรจาด้านจริยธรรมก็สะดุดเช่นกัน | BRCA กลายเป็นภาระในการลงคะแนนเสียง | พรรคเดโมแครตไม่สนับสนุน; ร่างกฎหมายพลาดช่วงก่อนเดือนสิงหาคม | การบังคับใช้ด้วยการตีความจะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2027; สถานที่ต่างประเทศยังคงได้เปรียบ |
บททดสอบทางการเมืองสำหรับพรรคเดโมแครตสายกลางคือการที่การคุ้มครองนักพัฒนาและเครื่องมือการดำเนินคดีจะอยู่ร่วมกันในร่างกฎหมายเดียวกันได้หรือไม่ และพวกเขาจะสามารถปกป้องคำตอบนั้นในวุฒิสภาในปีกลางเทอมได้หรือไม่
วอร์เนอร์และคอร์เตซ มาสโตได้ผูกการลงคะแนนเสียงไว้กับความพึงพอใจของผู้บังคับใช้กฎหมาย โดยกำหนดเกณฑ์ไว้ที่การเป็นกลาง
คำแถลงจาก FOP ที่ระบุว่าภาษาที่ปรับปรุงใหม่รักษาเครื่องมือการดำเนินคดีไว้อย่างเพียงพออาจผ่านเกณฑ์นั้นได้ ว่าการประชุมเมื่อวันที่ 10 มิถุนายนจะขยับบทสนทนาไปไกลแค่ไหนจะถูกเปิดเผยในการเจรจาในวุฒิสภาสัปดาห์หน้า
โพสต์ พระราชบัญญัติ CLARITY เปลี่ยนเป็นการต่อสู้ระหว่างตำรวจและนักพัฒนา ปรากฏครั้งแรกที่ CryptoSlate