Binance menarik aplikasi MiCA-nya di Yunani setelah dilaporkan adanya resistensi dan mengatakan kepada pengguna bahwa ketiadaan keputusan formal sebelum tenggat transisi memaksa mereka mencari otorisasi di tempat lain.
Laporan menyebutkan bahwa pembicaraan dengan regulator di Irlandia dan Latvia juga mengalami gesekan, meskipun Binance berpendapat bahwa Yunani adalah satu-satunya aplikasi resmi mereka.
ESMA sejak itu mengarahkan penyedia layanan aset kripto yang tidak memiliki izin untuk menghentikan pendaftaran klien baru Uni Eropa dan membatasi layanan yang ada hanya untuk aktivitas keluar dan penarikan.
Izin penyedia layanan aset kripto berdasarkan MiCA adalah ujian kelayakan yang dikeluarkan oleh regulator nasional, yang setelah menyetujui pemohon, memperluas persetujuan tersebut ke seluruh 27 Negara Anggota UE melalui passporting.
Regulator tersebut mengesahkan badan pengelola Binance, memastikan pemegang saham yang memenuhi syarat, kontrol AML, sistem penyimpanan, segregasi aset klien, tata kelola internal, dan struktur grup cukup kuat untuk beroperasi tanpa batas.
Artikel 62 MiCA secara rinci menjelaskan dokumen apa saja yang harus diserahkan oleh pemohon. Artikel 63 memberikan alasan jelas bagi otoritas nasional untuk menolak otorisasi jika badan pengelola mengancam tata kelola yang sehat dan bijaksana, kepentingan klien, atau integritas pasar, atau menimbulkan risiko pencucian uang dan pendanaan teroris yang serius.
Regulator juga dapat berkonsultasi dengan otoritas AML dan unit intelijen keuangan sebelum memberikan izin apa pun. Arsitektur ini menjadikan riwayat Binance sebagai bukti utama lisensi yang dipertimbangkan regulator sebelum mengambil keputusan otorisasi.
| Area lisensi MiCA | Apa yang harus dinilai regulator | Mengapa Binance lebih sulit mendapatkan persetujuan |
|---|---|---|
| Badan pengelola | Kepatuhan, kompetensi, tata kelola yang sehat dan bijaksana | CZ mundur, tetapi pertanyaan masih muncul tentang pengaruh dan budaya tata kelola |
| Pemegang saham yang memenuhi syarat | Kepemilikan, kontrol, risiko pemilik manfaat | Zhao tetap menjadi pemilik manfaat utama |
| Kontrol AML/CFT | Risiko pencucian uang dan pendanaan teroris | Persetujuan DOJ, FinCEN, dan OFAC sangat relevan |
| Penyimpanan dan aset klien | Pengamanan, segregasi, ketahanan operasional | Izin passport akan berlaku di seluruh UE |
| Struktur grup | Entitas hukum yang jelas dan akses pengawasan | Belgia sebelumnya telah menyoroti ketidakpastian seputar entitas Binance |
| Integritas pasar | Sistem untuk mencegah penyalahgunaan dan melindungi klien | Regulator harus membela persetujuan di seluruh blok |
Rekor yang Mengikuti
Pada November 2023, Departemen Kehakiman AS mengumumkan bahwa Binance mengaku bersalah dan setuju membayar lebih dari $4 miliar untuk menyelesaikan pelanggaran Undang-Undang Kerahasiaan Bank, pengiriman uang, dan sanksi, sementara Changpeng Zhao secara terpisah mengaku bersalah karena gagal menjaga program AML yang efektif.
Persetujuan FinCEN dari Departemen Keuangan menjangkau $3,4 miliar dan OFAC sebesar $968 juta, keduanya disertai dengan pengawasan dan komitmen kepatuhan.
Regulator Eropa yang mengevaluasi Binance berdasarkan MiCA harus mempertimbangkan catatan tersebut sebagai bukti aktif.
Temuan DOJ dan Departemen Keuangan secara langsung membahas kontrol yang sama yang diwajibkan MiCA bagi regulator untuk dievaluasi sebelum memberikan hak passporting: sistem AML, screening sanksi, akuntabilitas manajemen, dan tata kelola grup.
Binance berpendapat bahwa sejak saat itu mereka telah membangun kembali infrastruktur kepatuhan mereka, mempekerjakan sekitar 1.500 staf kepatuhan dan tidak memiliki masalah MiCA yang belum terselesaikan. Pertanyaan regulator adalah apakah pembangunan ulang tersebut didukung oleh bukti nyata atau hanya klaim semata.
Riwayat Binance sebelum MiCA di Eropa memberi regulator di Yunani, Irlandia, dan Latvia sebuah berkas untuk dikonsultasikan saat perusahaan mencari jalur otorisasi, dan sebelum regulator mana pun harus membuat keputusan lisensi secara blok.
Binance keluar dari Belanda pada 2023 setelah gagal mendaftar, menyusul denda dari bank sentral Belanda karena beroperasi tanpa izin. Di Jerman, perusahaan menarik aplikasi lisensi penyimpanannya dari BaFin setelah regulator dilaporkan menyatakan bahwa mereka tidak akan memberikannya.
FSMA Belgia memerintahkan Binance untuk menghentikan penyediaan layanan mata uang virtual dari luar Kawasan Ekonomi Eropa, mencatat bahwa Binance belum menunjukkan entitas hukum mana yang menyediakan layanan atau apakah mereka benar-benar memiliki izin yang sah.
FSMA juga menunjuk pada ketentuan Binance sendiri, yang merujuk pada 27 entitas korporat, 19 di antaranya berada di luar EEA. Jaksa Prancis membuka penyelidikan yudisial pada 2025 atas tuduhan pencucian uang dan penipuan pajak, yang dibantah Binance.
MiCA mengkonsolidasikan catatan yang terkumpul tersebut menjadi satu keputusan otorisasi yang tidak bisa dibatalkan di perbatasan.
Garis waktu kemunduran regulasi Binance di Eropa dari 2022 hingga 2026, mencakup denda, keluar dari pasar, dan penarikan aplikasi MiCA.
Isu CZ
Zhao mundur sebagai CEO pada November 2023 sebagai bagian dari kesepakatan DOJ, tetapi tetap menjadi pemilik manfaat utama, dan Reuters melaporkan bahwa regulator Eropa sedang mengkaji pengaruh berkelanjutannya terhadap perusahaan.
Regional head Binance di UE, Gillian Lynch, mengatakan kepada Reuters bahwa Zhao sepenuhnya tidak lagi terlibat dalam manajemen perusahaan.
Standar kelayakan MiCA melampaui jabatan kerja: mereka mengharuskan regulator mengevaluasi apakah manajemen dan pemegang saham yang memenuhi syarat melakukan kontrol yang efektif sesuai dengan tata kelola yang sehat, perlindungan klien, dan integritas pasar.
Otoritas Eropa yang menyetujui Binance harus mendokumentasikan dan mengawasi struktur grup yang membuktikan bahwa entitas UE terlindung dari kontrol informal, kontaminasi reputasi, atau campur tangan tingkat grup dari luar blok.
Arsitektur MiCA menempatkan otorisasi CASP pada otoritas nasional yang kompeten, dikoordinasikan melalui saluran konsultasi AML/CFT dan panduan ESMA.
Peran opini eksplisit ECB berdasarkan peraturan ini berlaku untuk penerbit token yang terkait aset ketika kebijakan moneter, sistem pembayaran, atau stabilitas keuangan sedang dipertaruhkan, dan tidak memiliki jalur yang setara untuk otorisasi pertukaran biasa.
ECB secara terpisah telah mendorong pengawasan tingkat UE yang lebih kuat terhadap perusahaan lintas batas yang penting secara sistemik, posisi reformasi institusional yang menangani arsitektur pengawasan.
Prancis, Italia, dan Austria masing-masing telah memperingatkan bahwa perbedaan pengawasan nasional dapat memungkinkan perusahaan kripto memilih regulator yang memberikan pengawasan paling ringan.
Pejabat Prancis secara eksplisit menggambarkan belanja regulasi sebagai pencarian link terlemah. Regulator Yunani, Irlandia, atau Latvia yang menyetujui Binance akan membawa penilaian politik secara blok, dan akan menyerap paparan reputasi jika keputusan tersebut ternyata salah di kemudian hari.
Laporan menyebutkan bahwa regulator di Irlandia, Latvia, dan Yunani berkoordinasi erat, menunjukkan sikap pengawasan kolektif.
Dua Masa Depan
Jika salah satu Negara Anggota UE menyetujui Binance setelah perusahaan menerapkan reformasi tata kelola yang dapat diverifikasi, MiCA menjadi jalur normalisasi bagi bursa besar dengan kewajiban kepatuhan, memberikan Binance akses di seluruh UE dan regulator sebuah kerangka kerja terdokumentasi yang dapat bertahan dari pengawasan di Paris dan Roma.
Jika tak ada regulator yang menerima beban tersebut dalam waktu dekat, hasilnya akan menjadi periode berkepanjangan aktivitas UE yang terbatas, dengan pengguna Binance diarahkan untuk menjual atau menarik dana, sementara pesaing dengan lisensi MiCA yang sudah ada menyerap pangsa pasar Eropa.
| Skenario | Apa yang terjadi | Apa yang disinyalir regulator | Implikasi pasar |
|---|---|---|---|
| Jalur Normalisasi | Binance mendapatkan otorisasi MiCA di Negara Anggota UE lain setelah reformasi tata kelola dan kepatuhan yang dapat diverifikasi | Sebuah regulator nasional bersedia mengesahkan bahwa kontrol, kepemilikan, dan tata kelola Binance kini dapat dipertanggungjawabkan secara blok | Binance mempertahankan akses UE; MiCA menjadi jalur bagi bursa besar untuk rehabilitasi |
| Jalur Penjaga Gerbang | Tak ada regulator yang menerima beban politik dan pengawasan dalam waktu dekat | Otoritas nasional menganggap masalah AML, tata kelola, dan struktur grup Binance sebagai bukti lisensi yang belum terselesaikan | Binance menghadapi aktivitas UE yang terbatas; pesaing berlisensi menyerap pengguna dan likuiditas |
Chainalysis memperkirakan bahwa alamat kripto ilegal menerima setidaknya $154 miliar pada 2025, dengan stablecoin menyumbang 84% dari volume transaksi ilegal. Latar belakang ini memberi regulator insentif yang lebih kuat untuk menguji kontrol AML bursa besar berdasarkan bukti daripada jaminan sebelum memberikan hak passporting di seluruh blok.
Persaingan ini adalah siapa yang bertanggung jawab atas paspor: Binance membawa 300 juta pengguna global dan lebih dari 4 juta unduhan aplikasi UE tahun lalu, beserta narasi kepatuhan mereka, sementara regulator UE memiliki wewenang otorisasi dan insentif reputasi untuk menggunakannya dengan hati-hati.
Ujian kredibilitas utama MiCA adalah apakah otoritas nasional mana pun menganggap bukti perubahan Binance cukup kuat untuk mempertaruhkan reputasi pengawasan seluruh blok.
Postingan Mengapa Eropa Kesulitan Memberikan Binance Lisensi MiCA yang Dibutuhkan pertama kali muncul di CryptoSlate.