Le président Donald Trump a passé son second mandat à tenter de fermer la porte à une monnaie numérique bancaire centrale aux États-Unis. Mercredi, il a annulé une cérémonie de signature prévue pour un projet de loi sur le logement qui aurait inscrit dans la loi fédérale une interdiction temporaire d'émettre un dollar numérique par la Fed.
Cette décision a placé Trump dans une position inhabituelle : bloquer, au moins temporairement, une mesure qui consacrerait son opposition à un dollar numérique.
Le président a décrit à plusieurs reprises une monnaie numérique bancaire centrale émise par la Réserve fédérale, ou CBDC, comme une menace pour la confidentialité financière et a interdit l'an dernier aux agences fédérales de prendre des mesures pour en créer, émettre ou promouvoir une telle monnaie.
La démarche de Trump n'indiquait pas un changement de position. Au contraire, il a utilisé la loi ROAD to Housing du XXIe siècle et sa disposition relative à la CBDC comme levier, affirmant qu'il retiendrait sa signature tant que le Congrès n'aurait pas adopté la loi SAVE America Act, une proposition de loi électorale exigeant une pièce d'identité et une preuve documentaire de citoyenneté.
Il a écrit sur Truth Social :
La conférence de presse et la cérémonie de signature sur le logement d'aujourd'hui sont annulées jusqu'à ce que nous ayons adopté la loi SAVE AMERICA, absolument nécessaire, que je considère comme une urgence nationale.
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Donald Trump Président (47ème) • États-Unis d'Amérique
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L'annulation est survenue quelques heures avant que Trump ne soit attendu au Capitole américain pour la cérémonie de signature. Elle a surpris les législateurs après que la mesure sur le logement eut été approuvée par le Sénat 85 contre 5 lundi et par la Chambre 358 contre 32 mardi.
Ces majorités dépassaient le seuil des deux tiers nécessaire pour surmonter un veto présidentiel, même s'il n'est pas clair si les républicains maintiendraient ce niveau de soutien s'ils étaient contraints de voter contre Trump.
Trump reporte une interdiction statutaire de la CBDC
La loi ROAD to Housing vise principalement à augmenter l'offre de logements, à réduire les barrières réglementaires à la construction et à étendre l'accès au financement immobilier. Sa dernière section inclut également une restriction sans lien direct avec le logement concernant la capacité de la Réserve fédérale à émettre un dollar numérique.
Cette disposition empêcherait la Fed d'émettre ou de créer une CBDC, directement ou via un intermédiaire financier, jusqu'au 31 décembre 2030. Elle précise aussi que la banque centrale ne peut émettre un actif numérique substantiellement similaire sans autorisation du Congrès.
Une CBDC serait un passif numérique de la Réserve fédérale mis à disposition du public. Elle se distinguerait des stablecoins privés tels que USDT de Tether ou USDC de Circle, qui sont émis par des entreprises et généralement adossés à des liquidités, des titres du Trésor et d'autres actifs de réserve.
La prohibition est écrite autour de la monnaie émise par la banque centrale et n'interdirait pas les stablecoins privés ni d'autres actifs numériques libres et sans permission libellés en dollars qui préservent des protections similaires à celles associées à la monnaie physique.
La Réserve fédérale n'a pas décidé de créer une CBDC. Elle a indiqué qu'elle n'agirait qu'avec l'autorisation du Congrès et du pouvoir exécutif.
Pourtant, cette possibilité suscite une opposition persistante de la part des législateurs républicains et des groupes d'actifs numériques, qui estiment qu'une monnaie émise par le gouvernement pourrait offrir aux autorités une visibilité accrue sur les transactions privées.
Trump a agi sur ces préoccupations peu après son retour au pouvoir. Son ordre exécutif de janvier 2025 interdisait aux agences fédérales de prendre des mesures pour établir, émettre ou promouvoir une CBDC et leur demandait de mettre fin aux initiatives liées à sa création.
Cet ordre n'interdisait pas toutes formes de recherche technique ou académique sur les monnaies numériques. Il empêchait plutôt les agences fédérales de poursuivre une CBDC américaine en tant que projet politique.
Comme un futur président pourrait annuler ou réviser l'ordre de Trump, les défenseurs de la crypto ont poussé le Congrès à inscrire cette interdiction dans la loi fédérale. Le projet de loi sur le logement rendrait cette restriction plus durable, bien qu'elle resterait temporaire et expirerait fin 2030.
Le refus de Trump de signer le paquet retarde donc une extension législative d'une politique qu'il soutient déjà.
La Maison Blanche revient sur sa propre communication
L'annulation a également contrecarré la promotion de la mesure sur le logement par la Maison Blanche.
Trump a ensuite minimisé la mesure, la qualifiant d'enjeu « de moindre importance » comparée aux taux d'intérêt plus bas et à d'autres priorités du Congrès. Il a également critiqué l'implication de la sénatrice Elizabeth Warren, démocrate du Massachusetts qui avait aidé à négocier la législation en tant que membre principal du Comité bancaire du Sénat.
Interrogé sur le fait qu'il opposerait son veto au projet de loi, Trump n'a pas répondu directement. À la place, il a déclaré aux journalistes :
« Regardez, j'ai gagné des milliards de dollars grâce au logement. Je connais mieux que quiconque, peut-être partout, le logement. Tout tourne autour du taux d'intérêt. Je ne veux pas nuire aux gens qui possèdent des maisons non plus. »
Les législateurs des deux partis ont présenté ce paquet comme l'un des efforts fédéraux les plus importants en matière de logement depuis des décennies.
Après la décision de Trump, les démocrates l'ont critiqué pour avoir lié ces dispositions à un différend électoral sans rapport, Warren insistant sur le fait que « nous allons faire passer cette loi. »
Le sénateur Mark Warner de Virginie a déclaré que Trump avait changé de cap alors qu'il s'apprêtait à signer l'une des mesures bipartites les plus importantes en matière de logement depuis des années, laissant ainsi les Américains sans soulagement face à la hausse des loyers et des coûts hypothécaires.
La décision du président a également frustré certains républicains qui avaient travaillé avec les démocrates et l'administration pour négocier le paquet.
Avant l'annulation, les dirigeants de la Chambre avaient présenté son adoption comme une grande réussite en matière d'accessibilité juste avant les élections de mi-mandat.
Le bras de fer sur l'identification des électeurs
Trump a conditionné son soutien au projet de loi sur le logement au passage de la loi SAVE America, qui imposerait de nouvelles règles nationales d'identification et de documentation de citoyenneté pour les élections fédérales.
La législation obligerait les personnes à fournir une preuve documentaire de citoyenneté américaine lorsqu'elles s'inscrivent pour voter. Elle exigerait également une pièce d'identité avec photo lors du vote fédéral et établirait des règles supplémentaires de documentation pour certains électeurs absents.
La Chambre a adopté le projet de loi 218 contre 213 en février, avec un seul démocrate rejoignant les républicains. Depuis, il est bloqué au Sénat, où les leaders républicains manquent des 60 voix nécessaires pour surmonter un filibuster.
Trump a pressé les sénateurs républicains de modifier les procédures du Sénat ou de trouver un autre moyen de faire adopter la législation. Les dirigeants du Sénat ont résisté à l'élimination du filibuster, et les tentatives répétées pour faire avancer la mesure ont échoué.
Le président de la Chambre, Mike Johnson, a indiqué que les républicains pourraient chercher à intégrer certaines parties de la proposition sur le vote dans une mesure budgétaire plus large. Cependant, Trump a indiqué mercredi qu'il n'était pas prêt à accepter une version de compromis.
La loi fédérale interdit déjà aux non-citoyens de voter aux élections fédérales. Le Bipartisan Policy Center a déclaré que les cas confirmés d'inscription et de vote de non-citoyens sont rares, tout en reconnaissant la légitimité de s'assurer que seuls les citoyens éligibles votent.
Le groupe de réflexion a également averti que de nombreux citoyens éligibles n'ont pas facilement accès aux documents exigés par la législation.
Les opposants affirment que ces règles pourraient empêcher certains citoyens de s'inscrire, notamment ceux qui n'ont pas de passeport actuel, de certificat de naissance facilement accessible ou d'une pièce d'identité correspondant à leur nom légal actuel.
Les républicains affirment que ces exigences renforceraient la sécurité électorale et la confiance du public. Les démocrates et les organisations de défense des droits de vote estiment que la mesure créerait des obstacles inutiles à la participation tout en s'attaquant à des comportements déjà illégaux et rares.
Trump a élevé cette question au rang de condition pour signer une législation sans lien direct, menaçant précédemment de bloquer d'autres priorités du Congrès tant que la loi SAVE America n'arriverait pas sur son bureau.
La mathématique du veto laisse le projet de loi sur la CBDC en vie
Annuler la cérémonie ne met pas automatiquement fin au projet de loi sur le logement ni à sa restriction sur la CBDC.
La Constitution donne au président 10 jours, hors dimanches, pour signer ou opposer son veto à une législation après sa présentation officielle. Le délai commence à partir de la présentation et non du passage par le Congrès ou de la programmation d'une cérémonie de signature.
Le paquet sur le logement n'avait pas encore été officiellement envoyé à la Maison Blanche lorsque Trump a annulé l'événement, ce qui signifie que le compte à rebours constitutionnel n'avait pas commencé. Les dirigeants du Congrès gardent un certain contrôle sur le moment où un projet de loi inscrit est présenté au président.
Johnson aurait déclaré après avoir parlé avec Trump qu'il s'attendait toujours à ce que le président signe la législation dans le délai disponible. Cela laisse la possibilité à Trump de continuer à presser les sénateurs sur la législation électorale sans abandonner définitivement le paquet sur le logement.
Une fois le projet de loi présenté, Trump pourrait le signer, l'entériner par un veto ou ne rien faire. S'il ne le renvoie pas dans les 10 jours alors que le Congrès reste capable de recevoir un veto, il deviendrait loi sans sa signature. Si le Congrès ajourne ses travaux de manière à empêcher le retour du projet de loi, Trump pourrait bloquer la mesure par un veto pocket.
Un veto officiel obligerait les législateurs à décider s'ils l'annulent. Le vote initial au Sénat 85 contre 5 et celui à la Chambre 358 contre 32 dépassaient largement la majorité des deux tiers requise.
Toutefois, ces votes ne garantissent pas un surcroît de majorité. Les législateurs républicains ayant soutenu le paquet sur le logement pourraient hésiter à réprimander un président de leur propre parti une fois qu'il aura explicitement lié la législation à ce qu'il qualifie d'urgence nationale.
Pour l'industrie des actifs numériques, le résultat immédiat est un retard plutôt qu'une défaite politique. Trump n'a pas appuyé un dollar numérique ni retiré ses objections à une CBDC. La Réserve fédérale n'a pas non plus de plan actif pour en émettre une.
La publication Pourquoi Trump, opposé à la CBDC, refuse de signer le projet de loi interdisant le dollar numérique jusqu'en 2030 est apparue en premier sur CryptoSlate.